2023年底，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“115號(hào)文”）在市場(chǎng)上掀起了波瀾。這一政策明確提出，為最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作的新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，特別是在垃圾固廢處理與垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，要求這些項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股。此舉在一定程度上限制了國(guó)有企業(yè)的直接參與，促使國(guó)企在新的政策環(huán)境中探索轉(zhuǎn)型之路。

2024年9月23日，深能國(guó)際環(huán)境（深圳）有限公司在封開(kāi)縣城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化及綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中中標(biāo)，成為這一政策背景下的一個(gè)成功案例。該項(xiàng)目總投資約18.07億元，涉及垃圾焚燒和城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)30年。項(xiàng)目的綜合單價(jià)折扣率達(dá)到99.20%，顯示出參與企業(yè)在投標(biāo)中展現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管深能國(guó)際成立于2024年，其母公司注冊(cè)于香港，明顯具有外商投資企業(yè)的身份，但其實(shí)際控制者是深圳能源集團(tuán)，這是一家具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)。這種“國(guó)企”與“外企”的結(jié)合，正是深能國(guó)際在新規(guī)下靈活應(yīng)變、尋找機(jī)遇的典范。通過(guò)成立新公司并借助母公司的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，深能國(guó)際成功規(guī)避了“115號(hào)文”對(duì)國(guó)有資本參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制。

在該項(xiàng)目中，垃圾焚燒處理和環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容相輔相成，確保了資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)。垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)規(guī)模達(dá)到500噸/日，設(shè)有高效的余熱鍋爐和煙氣凈化系統(tǒng)，這不僅提高了處理效率，也符合現(xiàn)代環(huán)保要求。環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)則覆蓋封開(kāi)縣城區(qū)及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供道路清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等綜合性服務(wù)。這種一體化的服務(wù)模式，能夠更好地滿足地方政府對(duì)垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生的需求。

項(xiàng)目的資金回報(bào)機(jī)制也十分明確。除了垃圾焚燒發(fā)電帶來(lái)的售電收入和爐渣銷售收入外，政府還將支付垃圾處理和環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)。這一機(jī)制為深能國(guó)際的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供了穩(wěn)定的收益保障。

深能國(guó)際的成功標(biāo)志著國(guó)企在新政策環(huán)境下的積極轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)往往面臨著體制內(nèi)的制約與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在新的市場(chǎng)環(huán)境中，國(guó)企需要更靈活的經(jīng)營(yíng)策略和更加市場(chǎng)化的管理模式。通過(guò)成立新公司、跨界合作以及借助外部資源，國(guó)企可以在政策的框架內(nèi)尋找到新的發(fā)展路徑。這不僅是對(duì)自身能力的提升，也是對(duì)市場(chǎng)變化的積極響應(yīng)。

未來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)垃圾處理和環(huán)保領(lǐng)域的重視，市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，更多的國(guó)企可能會(huì)采取類似深能國(guó)際的模式，去適應(yīng)新的市場(chǎng)需求。這些轉(zhuǎn)型不僅有助于企業(yè)自身的發(fā)展，也將推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。

值得注意的是，深能國(guó)際作為新興企業(yè)，雖然在市場(chǎng)上名聲尚未顯赫，但其背后的國(guó)企支持無(wú)疑為其提供了強(qiáng)大的技術(shù)和資金保障。深能環(huán)保和深能發(fā)展作為其聯(lián)合體成員，擁有超過(guò)20年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種經(jīng)驗(yàn)的傳承與創(chuàng)新的結(jié)合，將極大地提高項(xiàng)目的實(shí)施效果。

國(guó)企在新規(guī)下的轉(zhuǎn)型探索，將是未來(lái)中國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的重要方向。隨著政策的不斷調(diào)整與市場(chǎng)環(huán)境的變化，國(guó)企必須適時(shí)調(diào)整自身戰(zhàn)略，以保持其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。深能國(guó)際的案例為其他國(guó)企提供了借鑒，也為未來(lái)的合作與競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟了新思路。